造纸署设立的第三天，嬴政在寝殿召了李斯和蒙毅。
矮案上摆着一叠纸质文书，最上面画着一幅全国地图简图，四十六个郡的名字标在各自的位置上，每个郡名旁边留着大片空白。
嬴政的手指按在地图正中间关中的位置上。
“关中的三级行政试点已经跑通了。”
李斯跪坐在案前左侧，手指搭在膝盖上。
“回陛下，关中州刺史王绾已到任，三个郡全部挂牌运转，十四个县令已换了四个，回执率百分之百。”
嬴政的手指从关中往东移，点在三川郡的位置上。
“三川郡呢？”
李斯从袖中抽出纸递过来。
“三川郡的情况比关中复杂，旧韩贵族的根还没拔干净，郡守张谦虽然表面恭顺，但回执里有三个县的数字明显对不上。”
嬴政把纸展开看了两行，手指在第三个县的数据上划了一道。
“应征三千二百石，实征四千石，多出来的八百石去了哪里？”
李斯的手指在膝盖上叩了一下。
“臣查过了，进了张谦岳父在洛阳旧城的粮仓里。”
嬴政把纸扔在案面上。
“换人。”
“陛下打算换谁？”
嬴政靠在矮案后面，手指交叠放在膝盖上。
“你有人选就说。”
李斯想了两息。
“廷尉府的张苍，此人精于算学，做事一丝不苟，放到三川郡正好替陛下看住那几个烂账。”
嬴政点了下头。
“行，张苍去三川郡做郡守，张谦押回咸阳查办。”
嬴政的手指从三川郡继续往南移，扫过南阳郡、颍川郡，一路划到会稽郡。
“四十六个郡全部推行三级行政，朕给你一个月的时间框架，三个月内落地运转。”
李斯的手指在膝盖上停了一瞬。
“陛下，一个月出框架不难，但三个月落地恐怕会遇到很大的阻力。”
嬴政看着他。
“什么阻力？”
李斯从袖中取出另一张纸，上面列着密密麻麻的名字和官职。
“臣这几天梳理了各郡的情况，四十六个郡守里，至少有十二个和旧六国贵族有瓜葛，另有八个是先前赵高经营十余年间提拔上来的旧人。”
他的手指在纸面上一行一行划过。
“这二十个人里，有的已经
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