动失其侵，以违上意。先帝恨之，故遗戒郡国罢盐铁之禁，纵民煮铸，入税县官如故事。“②东汉王朝自和帝以后 U益衰落，无法大规律组织盐铁专卖。盐铁专卖是王权集中下的产物，如汉武帝统治时期，中央权力高度集中，能通过强制手段将人力、物力、财力集中使用，动员中央到地方的官吏去组织生产与运销。东汉初期，光武、明帝、章帝实行台阁制，王权较为集中，能够勉强为之。但自和帝以后，地方豪强势力膨胀，庄园发展起来，逐步压倒了王枚，他们私自煮镑获利。因此，将权力下放到地方，让民煮铸，出征我为宜。三是长期斗争的结果。自昭帝盐铁会议之后，斗争一直在继续《元声也曾另盐铁官三免彦帝时期，郑众t朱晖竭力反对，实际上是盐铁会议的继续。
有人提出，彦帝建韧六年提出“议复”盐铁官营作何解释7我觉得，似乎在永平与建韧之间国家可能允许私人经营。前文引用的崔塞《政论》中提到!西北边民“皆作边兵，不肯用官器“就是例子。另外，尚书张林提出“官可自煮“，即有私营存在。如果此说能够成立，章奇提出议复盐铁一事就可解释清楚了.
(三)、自和帝始实行民营征税
东汉自和帝始，实行“纵民煮铸，入税县官如故事”。对
此看法不一。有的认为是“官营为主，私营为副”r①有的认为，东汉盐铁宫的职掌“既主持官营，又管理民营征收税金“。②我认为，东汉自和帝始，一直实行民营征税。
和帝即位后之沼讲得明白，章帝“遗戒郡国罢盐铁之
禁，纵民煮铸，入税县宫“，根本不存在什么官营为主之迹
象。另外，我们从一些散见材料中也能看出这一点。为了论
述方便，不妨列举如T2
顺帝永建四年(公无129年)，尚书仆射虞
钢上疏： “雍州之域，展田谁上，义沃野千里，谷
．探殷实，又有龟兹盐池，以为民利。“⑧
桓帝时，夏敌乃“自剪须变形，入林虑山中，
隐巨姓息，为冶家调。余突的发，形貌超瘁，积二、
三年，人无知者“。④
献帝时，刘度任幽利牧， “开上谷胡市之利，
通渔阳益铁之饶。民悦午牟，谷石三十“。⑥
上面所举史料，全届民营。龟兹盐勉，完全是交给民萤
获利。夏放为逃避党团之汛于林虑曲中作雇工二、三年，竟无人知晓。足见其“
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