横秋这才恍然大悟，原来都督要带走五千人的用意竟然是
张焕见他猜到，便微微一笑道：“来而不往，非礼也！”
“把党项人使者带进来。”
党项人使者正是拓跋喜的长子拓跋万里，这次偷袭流沙河得手，拓跋千里已经成为众人瞩目的焦点，他在党项人中的风头和气势此时无人能比，尤其是他借口防卫唐军来袭，不肯归还其他贵族的士兵。这让拓跋万里感到了巨大的王位危机，为了挽回声望，拓跋万里便主动请缨来和张焕谈判。
拓跋万里年纪约三十岁，长相和其弟拓跋千里大不相同，他脸色惨白、眼睑浮肿，一看便是酒色过度之辈，再加上其矮小的身材，一路进城便被引领地唐军所看不起。
会西堡雄伟地城墙和城内密集壮观的建筑让拓跋万里啧啧称赞。他很快被带到城中心一座巨大的圆形建筑里，这里是会西堡的署衙所在，县衙和将军衙门背靠背，一家占去一半，不过新设会西县的县令并不是上次神乌县地王县丞，而是一名年轻的进士，叫罗右军，陈留郡人，去年中了进士。却因相貌丑陋而未能通过吏部选官，在国子监打杂糊口，管理一些文书图册之类。韩愈见他颇有才干，便将他推荐给了张焕，罗县令相貌虽丑，却十分有能力，他带领几十名衙役很快便将二千军户妥善安置，各种事务分成轻重缓急，都安排得井井有条，就连一向傲慢挑剔地李横秋也对他赞不绝口。
此时，张焕正和罗县令商量在流沙河建军镇的问题，流沙河属于会西县的管辖范围。由于雇人开采金矿不能持久，尤其这次发生了党项人偷袭事件，使对流沙河一带地控制迫在眉睫，罗县令便建议设立军镇，将淘金工地家庭整户迁到流沙河南岸。形成一个人口聚集区，同时再驻军两千，这样河西就能完全控制流沙河流域。
张焕对他的建议十分重视，命他写出一份完整地报告提交给自己，这时。一名亲兵进来禀报。“党项人使者已经带到，正在门外等候。”
“请他进来。”张焕吩咐一声。他见罗县令要回避，便一把拉住他笑道：“今天的谈判和流沙河有关，你一旁听着。”
很快，拓跋万里被带了进来，他曾在长安呆过几年，能说一口流利的长安话，也十分了解汉人礼节，他见当中坐了一名年轻地军官，身着高阶军服，便猜到此人可能就是凉州都督张焕，他立刻上前深施一礼，“党项人拓跋万里参见张都督。”
“你叫拓跋万里？”张焕忽然想到了那个党项商人拓跋千里，便笑道：“那拓跋千里是
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