在林海上任的第三天，政务院办公大楼就成立“振兴东北老工业基地”领导小组办公室，级别定为正部级，主任林海更是高配副国级的国家领导人。挂牌当天，主席和总理联袂出席了，而且发表了重要的讲话，让整个新建的“振兴东北老工业基地”领导小组办公室里的工作人员士气非常高涨。
领导小组的成员都是从华夏中央组织部副部长，外交部部长，发展改革委主任，科技部部长，工业和信息化部部长，民政部部长，财政部部长，人力资源社会保障部部长，国土资源部部长，环境保护部部长，住房城乡建设部长，交通运输部部长，水利部部长，商务部部长，人民银行副行长，税务总局局长，林业局局长，银监会主席，开发银行董事长等部级和副部级高官当任。而具体工作就由林海所在的政务院办公厅综合处负责。
经过了两个多月的磨合和探讨，林海向洪总理提交了一份“振兴东北老工业基地”的方案，这是林海结合前世一些“振兴东北老工业基地”计划的失败之处和不足之处所补充的，非常具有可*作性。
政务院接受了林海提交的方案，经过五次政务院全体会议提交上华夏政治局讨论，最后产生了“实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见”
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：振兴东北地区等老工业基地，是新一届中央领导集体审时度势、谋划全局，全面建设小康社会的又一重大战略部署，是继实施沿海发展战略：第一：优化经济结构，建立现代产业体系（一）加快推进企业兼并重组。要坚持市场主导和政府引导相结合，进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推动企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。东北地区企业联合重组涉及“债转股”资产处置的，应根据实际情况试行新的处置方式，合理处置“债转股”股权。支持中央大型企业集团和地方企业相互联合重组。鼓励民营企业、外资企业等各类投资主体参与老工业基地企业改革重组。优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造。
（二）大力发展非公有制经济和中小企业。创造公平竞争环境，平等保护各类产权，促进非公有制经济加快发展。落实融资、财税及市场准入等方面的政策，积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。
（三）做优做强支柱产业。贯彻落实重点产业调整振兴规划，加大结构
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