次数十万大军过境，就算没有打赢对于直接受害地辽东也是毁灭性的打击。百姓求的是生活，而隋朝正是破坏他们生活的恶人。这隋朝灭了，辽东也在渊斌之的治理下恢复了和平，但是还没有和平十年，中原新建立的王朝大唐再次纵兵入侵。
当然这一次并非是大唐主动攻击，确实是高句丽率先袭击辽西与幽州，但百姓哪里会在意这种细节，他们只是知道打破他们平稳生活的是纵兵入境的大唐。
身为三军主帅，罗士信考虑的问题并非是原来身为大将考虑的可以比拟的。身为大将只要顾及当前的胜利便可，而主帅目光要看的更远，要从全局考虑。辽东民心不稳绝对是不可忽视的隐患。不将这个隐患解决，他很难放心的继续西征。
刘仁轨正好察觉了罗士信的心思，在对于辽东的治理以安抚民心为主。
先将辽东阵亡的将士通通埋葬，不论敌我。我方士兵不用说，都会以容重的仪式送袍泽战友上路。高句丽的兵卒大多都出身辽东，将他们好生安葬。尤其是对于渊斌之的葬礼，要隆重对待。渊斌之镇守辽东四十多年，为人刚正，将辽东治理的井井有条，很得辽东百姓爱戴，也能给境内的百姓一些心理安慰。
其次，宣传此次大唐、高句丽开战的缘由，将情况细细表明，是高句丽率先与大唐为敌，并非是大唐挑起的战争，将战争造成的罪恶推倒高句丽一方。正好高句丽的渊盖苏文生政变，这个黑锅让给他来背，正好合适。
接着，分粮食救济贫困人家，让境内百姓都能有一口饭吃。
最后，表明辽东本就是中原领土，境内所有百姓都是中国子民，重新登记户籍，设置官署属吏，开辟道路，建设村庄，修复堤坝塘堰，鼓励农业生产，替他们建立土地神庙等等一系列的政策。
罗士信疑惑的道：“你说的这些我没有意见，这渊斌之确实是一个人物，确实值得如此对待。舆论方面也无问题。这辽东既然让我们攻打下来了，我们有义务负责他们的温饱，毕竟他们大多都是这地方土生土长的百姓。我们攻打下辽东城获取了五十万石的粮草，足够负担的起。只是这些政策，不可能在短时间内完成，我们可没有那么多的时间处理这玩意。”
刘仁轨颔道：“辽东沦落久已，想要改变也不是一时半会就能改变了得。我们目前要做的是面子工夫，政策制度不是一下子就能够实行的，但是我们不能不做一个样子出来。只要能够让境内百姓安心下来，不在我们进攻的时候给我们制造麻烦，就是我们当前需求之事。如何治
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