王桥道：“这半年我发现一个规律，这和我们委没有关系，是另外一些局的事情。县领导将事情布置给局长，局长就交给科长，科长懒一点就踢给科员，所以县领导的水平往往就是由科员决定。”
乐彬笑道：“你很敏锐啊，说出了我们当前工作中的一些弊端。”
王桥又道：“每个县领导都要分管好几个部门，多的要分管十几个部门，县领导精力有限，很多文件根本没有办法细细研读。我想在环卫改革的文件上加上一句不起眼但是很关键的话，比如加上环卫处是全额拨款的事业单位，等政府的正式文件出来以后，我们就可以根据这份文件去找财政。只要财政和编办不提出反对意见，事情就有可能稀里糊涂地过去。”
乐彬不转眼地看着王桥，道：“我还是认为成功的希望不大。”
王桥道：“虽然成功希望不大，但是不成功也没有任何损失，顶多就是维持原状。我下午到环卫所开会，与大家一起研究新条例和老条例的异同，认真做一份新条例下环卫体制改革的文件，既能达到我们暗渡陈仓的目的，又能切切实实将环卫工作按新条例做好。”
乐彬靠着椅背想了想，道：“你这个想法给其他人说过没有？既然没有，就只能限于我们两人知道，最多让乔勇知道。你的主要精力要放在新条例的解读和应用上，暗渡陈仓只能是一个副产品。”
得到乐彬有保留的支持以后，王桥在下午组织环卫所二级班子以上同志认认真真地学习了新条例，研究了新条例和老条例中不同之处，结合昌东实际情况进行了讨论。
环卫所同志们习惯于做具体工作，没有认识到制作文件其实就是制定规则，对玩文字游戏没有什么兴趣。他们更关心的是即将到来的静州市年终检查以及春节期间的环卫工作，讨论条例时敷衍了事。
王桥决定改变方法，把乔勇、姜大战等几个骨干叫到办公室，小范围沟通交流。效果比集体座谈好得多。
在王桥亲自操刀下，《关于落实市容环境卫生工作新条例的报告》正式出笼。报告分为三个部分，第一部分是昌东县环卫工作现实状况；第二部分是分析新条例提出的新要求；第三部分是提出落实新条例的具体措施。
乐彬很满意这份报告，将报告送到宫方平副县长手里。宫方平仔细看罢报告。在上面签字：“呈彭克县长阅示。宫方平”几天后，彭克县长同意以纪要为基础，出台一份落实新条例的文件。
按县政府惯例，这份文件由城管委拟稿，由县政
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