故欲善外交，必先固国脉；欲固国脉，必先通人心；欲通人心，必自士大夫始。而通之之道有四：不苦人以所不乐为，不炫人以所不习见，不愚人以术，不视人以私。
一切作为，恳恳勤勤，使人绝不疑，于君相而晓然知屈意外交特一时权宜之举。如此则大可收卧薪尝胆之效，小亦泯朋党构煽之萌。否则远而五六年，近而三四年，祸且踵至，何治之可图！
二、破资格以用人才。
朝鲜门第之见甚于六朝，其为锢蔽，人所共晓，然登俊求才之教屡下，而卒不闻实有所获者，何也？二三执政平时之绝不留心，固己。世官世禄积数百年，凡向不登仕版之家，其人自知必无路可以进身，守其业而不复知何者可造于才俊之选，亦势也。因其求之不获，而卒欲示人以大木之信，则必随举塞责，贤愚并进，而其弊适与相等。
为目前计，除其平日所恃以考试人才之漫不中用者，用汉策士法，令八道布告士庶，各得条陈近日救时良策，封进以抉择之。复就其所言而试以事，察其实用者官之，尤者不次擢之。此一法也。
其武者，仓卒无从而知其能将与否，则设为事以考其方略，验其胆力，又必求其不侵剥、不纵驰者，不次擢之。其有才而或有所偏，及才不足而行美者次之。仍于将校末秩中，随时甄引其优者任用之。此一法也。
然其要，实揽于宰相大臣及八道观察使之公忠明恕者时时留心。而所以重宰相大臣及观察使之权者，又在国王之寅恭虚己，推诚相待矣。不然，于新进则旁求维亟，于老成则倚任不专，何以尽破格之量耶！
三、严澄叙以课吏治。
吏治为生民之本，吏多则民扰，吏贪则民困。朝鲜国小财贫，闾阎窘蹙，而考其官职，可裁可并者甚多。即外任结交朝官者，苞苴干谒，亦复相习成风。此而不治，民何由奠？
是澄叙之方，莫亟于汰冗官、惩墨吏。等一事而数名者，省其同名之事；等一官而数员者，省其备员之官。并小以重大，并烦以归简，冗员去则职事专矣。
贪之风兆于上，必先大吏之贞廉以为表；贪之害中于下，必循草野之谈议以为凭。甚者屏以遐荒，次亦终身不用，墨吏惩则政治修矣。
然若官司俸禄本少，而强以伯夷、叔齐之行，则其事为不近人情。而恩未至者用威，亦不能尽法。莫如即以所裁冗员之俸，量给于奉入校啬之官司，俾贤者劝于功名，而不肖者养其廉耻。是亦澄叙中仁至义尽之一道也。
四、谋
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