势力坐大，难以管制。
但大至走向没有改变，又听闻了泉州自己开始制造海船，更为李威这个想法提供了实现的可能。为了害怕多名商人争一块岛屿，或者坐近，或者坐其出产，让商贾自己圈画，最先到朝廷者得之。但不能坐在家里画，必须画出所圈之地的祥细地形出产，当地的土著人情况。也就是说，必须要派人到岛屿上察看，才能争夺先机。
然后又下了一道暗诏。
何为良商劣商，无从辨别。因此，只能从这一次朝廷兴修水利，解决漕运之苦的募助辨别。话外之音，捐的钱越多，就越“良”。可终会引起更多争议，不好说，于是用了暗诏形式，如有商人感兴趣，可以让各地刺史，用这个来回答。为勾引他们兴趣，李威仔细了画了一张航海图，将自己记忆中的知识标注出来，包括地形洋流季风，另外又赠送指南针。如被选中，一人“一图一针”。所有名额年底决出，为了提高速度，甚至准充各州动用快马通报京城。
虽然这道诏书所有词句，反复推敲过了，但一下达，引起的争议可想而知的。
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