不过这一样，帝国对外扩展的进程，也只能一步一步来，不能全面展开，先选重要的，再选次要的，那么摆在商毅面前的问题是，陆地和海外，到底那一个更优先。
从传统的角度来说，中国历来都是一个陆地国家，这一点是在任何时侯都是无法改变的事实，因此最理想的秩序当然应该是先把陆地上的事情解决完，然后再一心一意的像海洋发展，至少也应该把在商毅看来，最好是先把那么应该是属于中国的领土都收复之后，再向海外扩张。
但现在面临的局面却是在陆地上的事情到是可以先等等，并不用急于发动收复战争，因为无论是新疆、青海、西藏现在都没有与中华帝国为敌的意图，而且这些地区都曾向中国王朝表示过臣服，因此和中国汉放的关糸非常近密，也未必需要发动全面战争，可以通过谈判为主，军事为辅的手段，慢慢收复这些地区。这样的好处就在于，一但谈成了，反叛的机率就不大，而缺点就是需要时间。
而在海外，现在中国与荷兰之间的矛盾已经完全激化，可以说战争几乎就是迫在眉睫，同时荷兰封锁马六甲海峡，也开始影响到了帝国的海外利益，除非是中华帝国主动退当，再次向荷兰开放贸易来往。或者立刻出兵，驱逐荷兰在亚州的势力，独霸南中国海地区。
商毅当然不会愿意向荷兰退让，但马上发动对荷兰的战争，是否可行，而且战争打到那一步为止？是仅仅击败荷兰东印度公司，迫使他们开放马六曱海峡的封锁，还是彻底击溃荷兰在亚州的势力？同时这是否就表示帝国的对外政策是先海洋，后內陆？因为这是关系到中华帝国未来的发展方向和秩序，也需要认真的思考。
同时商毅还考虑到，现在不同于以前了，自已可以一言九鼎，言出法随，在建立了国会之后，虽然是走向近代的民主制度，但实际也等于是给自己加上了一道限禁，不能再想怎么就怎样，因此想对巴达维亚发动战争，必须要得到国会的通过才行。商毅当然不会轻易的打破自己定下来的规据，那么国会能否通过发动海战争的提案，也是未知，当然想让提案通过国会的表决，商毅还是有许多办法的，但首先应该确定的是，该不该对荷兰开战。
在这种有关国家发展宏观大局层面上的事情，叶瑶瑱和紫玲珑受历史的历限，这方面的能力就十分有限了，能够给商毅提供的参考意见并不多，因此商毅也考虑, 是不是应该招开内阁会议, 和内阁成员一起商议一下。
但现在内阁部门中最重要的国防部还没建立起来，而
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