某城主一边招呼糜竺坐下，一边顺手拿出一个没用过的茶杯，斟满放到糜竺面前，然后再把孙良和自己的杯子斟满。做完这一切，某城主才放下茶壶，直接问道：“子仲有什么事？”
“关于齐国的治理，我有一点想法。”
“你说。”
糜竺正色道：“在说出我的想法之前，有一个问题想请主公回答。”
见糜竺如此严肃，阿牛也不由郑重起来，笑道：“子仲问吧。”
“主公由领主晋级诸侯，治理两郡国，对郡国发展可有长远规划？”
“规划……”某城主一头雾水，不解道：“齐国开发程度较高，保持正常发展即可；东莱地广人稀，则通过建城不断增强整体实力，这就是我们的规划，子仲觉得有问题吗？”
糜竺摇头：“我想说的规划，是指郡国的长期发展方向。”
见阿牛低头沉思，糜竺索性将自己的想法和盘托出。
“凤翔城有那么多附属领地，或专注军屯，或精于造船，或致力制造，凡此种种，不一而足。附属领地指定发展方向的必要性，相信主公比任何人都清楚，正因每一个附属领地都指定了发展方向，各附属领地的发展才能前后一致，领地在人力、资源的调配上才能有的放矢，更具合理性。”
“附属领地是凤翔的地盘，齐国和东莱如今也是主公的地盘，只不过规模和范围不同。事实证明，附属领地通过指定发展方向提升效率，同时也形成了自己的特色。属下这段时间一直在思考，这种模式，是否适合推广到郡国的治理中？如果给郡国指定发展方向，是否也能达到和附属领地同样的效果？”
“可仔细对比后属下发现，郡国与附属领地有着本质的差别，如果将郡国比喻成一座宫殿。附属领地顶多只是其中一块砖，前者大而全，后者小而专；郡国内有其他势力无法随意调度，附属领地则如臂使指；情况不一样，治理起来也有很大不同，直接生搬硬套肯定行不通。放眼全国，那么多郡国。也没见哪个郡国指定了发展方向，想明白这一点后，属下几乎完全放弃，但就在这时，有件事给了我启发！”
“已故幽州刺史刘伯安，在幽州因战乱交通断绝无法高度金钱的情况下。开采渔阳盐铁矿，并开放上谷市场与外族交易，使原本穷困的幽州吸引到百万青、徐流民安居。属下以为，刘伯安能成功，有两个要素至关重要：一是幽州相对安全，二是大力扶持商业活动。”
“如今青州安定，主公与州府关系良好。无内
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