改造方案，虽说是以龚仲的名义上报的，但其全部运作却是董昕主任他们一手策划的。
以龚仲对董昕主任的了解，他知道董昕主任指示他报送这个方案时，肯定已私下与局里的相关部门、相关领导沟通好了，所有关节都打通了，也就是说“桌面下”的所有工作都摆平了。
而以他龚仲的名义上报这个请示，只是走走“桌面上”的流程而已。
机关里往往就是这样，所有重要的工作，特别是一些敏感性的工作，一般都要经过二个程序，一个是“从上到下”，一个是“从下到上”。
“从上到下”，就是先从最高领导开始，逐级逐级往下层做工作，该请示的就请示，该报告的就报告，该打点的就打点。
这个环节的工作，虽说没有统一的规定，但却基本套路差不多。那就是都是私下进行，都是没有文字依据，都特别强调保密保密再保密。
“从下到上”，这是明面上的东西，有规定的程序与流程。是公开进行的，不但有文字依据，还可冠冕堂皇进行。
“从上到下”与“从下到上”，是机关里办事的一种潜在规则，是一件事情必须经历的两个流程。前者直接决定事情的成败，后者只是做给他人看的，但两者缺一不可。
龚仲知道，为了策划正气园地下车库改造方案，董昕主任与马志兵、袁石秋他们肯定付出了大量的时间与精力，肯定该走的路都走了，该付出的都付出了，该打点的也打点了。
但现在根据洪继宗副局长的批示，如果单位不负担这笔改造资金，想要业主出钱来改造地下车库，那就意味着董昕主任他们钻山打洞、千算万算、苦心钻营的这个方案就要流产了。
为什么会是这样的结果？
龚仲从八楼出来后，并没有立即去董昕主任办公室报告，而是先回到自己的办公室里，再次将洪继宗副局长的批示逐字逐句地认真地看了三遍。
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