德阳市的招投标工作，前后一共是15天时间，分为两个阶段，市财政局在纪委的监督下向外界发布了招标信息，通过广播电视报纸以及德阳市政府网向社会发布，这段时间一共是12天，期间收到的投标书不多，一共就是5家，其中包括秦氏集团，还有外地的两家企业，因为修建这段公路的资质要求是很高的，成立招投标评判小组，也是在纪委的监督下，在电脑中随机抽出来的，整个的招投标过程，看不出来什么问题，关键的现场决定，全程都有录像，从开始到最后秦氏集团中标。
所以说，要调查袁自立和秦氏集团有什么私下的权钱交易，几乎没有什么可能性，调查组很快放弃了从这个方面着手，他们找来了所有参与招投标事宜的人员，一个一个详细询问，包括每一个过程，每一次的决定，每一次的会议，不过，调查的结果黄海波非常不满意，袁自立没有任何问题。
转眼三天时间过去，黄海波也是非常辛苦的，晚上睡得很晚，和许多人谈话，询问情况，黄海波已经看出下面的两个工作人员不是非常赞成自己的思路，所以，他决定亲自上阵，但是，绞尽脑汁，也没有问到什么情况。
黄海波无奈，将这里的情况在电话中向刘世亮汇报，刘世亮一直沉默，最后要求黄海波要开动脑筋，不要轻易放弃。黄海波恍然大悟，调查进行三天时间了，都是调查组的人员在工作，怎么没有想到发动群众呢。
“我考虑，我们不能这样工作了，要改变方法，仅仅依靠我们调查组的力量，不会产生什么效果的，从我们历次的成功经验来看，我们必须要发动群众，只有发动群众，我们才能得到真正的线索。”
两名工作人员明确表示反对，言辞还很激烈。
“黄组长，我不同意发动群众，还是那句话，发动群众，得到了省委的允许没有，而且，发动群众的后果是什么，黄组长比我更清楚，如果因为这样的动作，引发了德阳市的震荡和波动，到时候我无法承担这个责任，我坚决不同意，如果黄组长一定要这样做，我保留自己的意见，我会离开德阳市，退出工作组。”
“我也是这样的意见，发动群众不是小事情，而我们发动群众的根据，就是手里的匿名信，这样的事情传出去，外界会是什么反映，我们代表的是省委，这么大的事情，不经过省委的同意，我们调查组如果擅自做了，我们的动机就发生了问题，甚至省委都会认为我们是乱来，说客气些是工作态度问题，说严重些是人品问题。”
黄海波大为吃惊，没有想
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