“你的意思是，让朕把重修东西二市的事情交给别人去做？朝廷只需要选好了人，准备好铜钱就行了，其他的都不用管，只等建成之后付了钱就是了。”
“管！朝廷当然得管了，朝廷得派人监督，不让人偷工减料啊！建成之后还得验收，不能盖成什么样子就是什么样子了。”夏鸿升摇了摇头，说道：“陛下，其实微臣所说的不只是东市、西市。以后朝廷那些并不涉密的工程，都可以通过这种形式承包出去，如此做法，有四个好处。其一，因为朝廷不直接参与营建，所以不必征召民夫，这就减轻了百姓的徭役，也体现了朝廷的体恤百姓。其二，承包了工程的人，他们是需要匠人，需要人干活，那么因为不是朝廷的征召，而是私人的招募，所以承包的人需要给招募的民夫工钱和食宿，如此一来，百姓反而可以通过在工程中出卖劳力来换取收获，就增加了百姓的收入。其三，通过将工程外包，可以分担朝廷的事务，朝廷就可以将注意力集中到其他的地方去，也不会影响工程的营建。其四，朝廷将工程承包出去，被私人包下来，他要招募民夫，给民夫付了钱，民夫得到钱财，手里有了余钱，会去买来自己需要的东西，还有采买材料，而贩卖那些材料的人得了钱财，又要去买自己需要的东西，这一层一层的，大家都买来卖出的，这个市场就活跃起来了，这叫刺激消费，促进了商业的繁荣。长久看来，当商业繁荣到了一定程度，陛下就可以提高商业的税收，国家就会获得财富。”
李世民听了夏鸿升的话，笑了笑，说道：“照夏卿所言，哪里会有这么傻的商人。包下来朝廷的营建，自己垫钱招募民夫，自己买材料，自己修建，那还有个什么赚头？再者说了，商人逐利，到最后建成了，问朝廷大开其口，又该若何？”
“所以微臣在报告里面写了，充分利用工程预算和造价等手段，防止遇到奸商，狮子大开口。”夏鸿升点了点头，说道。
“工程预算？造价？”李世民对这些新颖的名词很好奇，重复了一遍，问道：“这又是什么？”
“所谓工程预算，就是对建设工程的消耗事先加以计算，提前预计算出完成一项营造工程，全部所需要的消耗，然后据此来安排是否要进行营造，根据预算来做事。打个简单的比方，就好比微臣想要在东市办一家书屋，专做读书、租书、卖书之用，为了这个，微臣先要买下一处店铺，又需要改建，又需要进书……等等等等，微臣就提前按照市价算一算，盘下来店面要多少钱，改建要多少钱……将一切算了下来之后，比方说微臣
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