皇帝是与士大夫共治天下，而非与百姓治天下。
北宋时期的王安石变法，就已经被证明了违背士大夫集团的后果那是很严重的，就算皇帝也不能解决。这就是所谓的体系的崩坏。
其实维护士大夫利益，维持社会稳定，本来也没什么错。可惜成本是越来越高，不断地吸收社会能量，最后社会的能量全部去维护士大夫了，那别人怎么办？
士大夫肯定是需要的，但绝对不能让他们吸干所有的能量。王安石变法，之所以变法，就是因为能量不够了。
北宋的处境是很尴尬的，无法从北边获得利益，打不过实行两院制度的辽国。士大夫又需要大量的能量才能维持，只能变法。
可是变法就是动士大夫的利益，那怎么行？再说了变法还需要士大夫落实，王安石的法再好也没用。
于是就有了著名的‘陛下与士大夫共治天下，非与百姓共治天下’的名言，说的也没错，士大夫不配合，如何推行王安石的变法？
当一个国家刚开国的时候，国家的可支配能量较多，所以大家可以大展身手，实现目标。当一个国家进入衰败，国家的能量基本都已经分光了，所以做任何事情都没预算，人才也是巧妇难为无米之炊，每个人都在自己的岗位上尽忠职守，但国家却不断衰败。
宋慈所在的南宋正在经历能量越来越少的过程，虽然南宋拥有铸币权，但钱也不是随便印的。
要是随便印钱就能解决问题的话，南宋、西班牙、日不落都能获得过铸币权，但最后他们都完蛋了。甚至在三国时代，蜀国、吴国也依靠铸币来赚钱，但最后他们都被魏国打败了。
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