确定成立战时议会时的初衷。而为了最大限度地发挥国家的战争实力，战时议会是没有决策权的。不能干预首相的战争政策，也不能弹劾首相。因此，战时议会在国家内政外交方面都只有建议权。问题就出在这个“建议权”上。
如果仅仅只是“建议”的话，那么战时议会的影响力不会很大，可很多人忽略了一个关键性问题，那就是，战时议会是由议会内各大政党按照比例推选人员组成的，而帝国议会的议员是由各个省按照所占人口比例选举出来的。也就是说，战时议会里的议员仍然是帝国各个省份的代表，是帝国最有影响力，也最有权力的一批人。平时，议会会没事找些事来讨论，而在战争时期，战时议会讨论的都是重大国策，而且给首相提出的建议有着巨大的影响力，就算薛希岳是出了名的强硬派首相，可他也不能忽略战时议会提出的建议。而且，首相也肯定会按照战时议会提出的一些建议，对内政外交政策做出适当的修改。
现在，帝国海军就陷入了这么一个困局中。当时，首相就收到了战时议会提出的一个对海军的“建议”，更准确一点，是战时议会对海军在战争这几年中的表现的置疑。这也正是聂人凤说此事可大可小的原因了。如果首相态度强硬的话，那么战时议会提出的“建议”是不可能影响到海军的，可首相只要态度有所松动，那么战时议会的“建议”就将对海军造成严重的影响。
“实际上，这个问题我也一直在反思。”聂人凤叉起了双手，“战争打了这么多年，我也当了三年多的帝国海军总司令了。在这三年多时间里，帝国海军在战场上取得了多次重大胜利，可问题是，我们到底获得了什么呢？这次，战时议会提出的置疑是，海军在太平洋上投入了大量的物力、人力，努力了四年多，最后得到的是什么呢？不说别的，在西南太平洋上，我们与美军打了近两年时间了，我们到底获得了什么重大的胜利，或者是战略性的进展吗？”
谈仁皓微微皱了下眉毛，这下他明白海军遇到什么样的麻烦了。战时议会肯定是对海军在西南太平洋上的巨大投入，以及所获得的微薄效益感到非常不满。所以才会以“建议”的方式向首相提出了对海军的置疑。这事确实挺严重的，如果首相的态度稍微软一点，那么海军就将面对大量的麻烦。而校长为了这事专程去京城，也肯定是向首相解释海军在这几年中的行动的重大意义吧。
“很多事情，我之前也没有详细的考虑过，现在战时议会提出了这个置疑，我才有时间来反思一下。”聂人凤看着谈仁皓惊讶的神
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