1师、第27师、第9o师共7个旅组成右兵团，以宜川至龙泉镇地区为进攻出地，在攻占临真、金盆湾等地后，沿金（盆）延（安）大路及其两侧地区向延安进攻；以整编第29军率整编第17师、第36师、第76师和第15师第135旅共8个旅组成左兵团，以洛川至旧县地区为进攻出地，攻占鹿阝县、茶坊、牛武、甘泉等地后，沿咸（阳）榆（林）公路及其两侧地区向延安进攻；整编第1o师的5个旅为预备队；前方指挥所设在洛川。
为配合进攻延安，胡宗南还对其他部队作了调配：宁夏马鸿逵集团，以整编第18师3个旅组成宁夏兵团，向三边（安边、定边、靖边）进攻；以整编第81师2个旅组成海（原）固（原）兵团，向陇东地区的环县进攻。青海马步芳集团，以整编第82师等5个旅组成陇东兵团，进占庆阳、合水。整编第22军由榆林向南配合。
胡宗南如此摆兵，企图明确，直取延安；战略意图清楚，占领陕甘宁边区，聚歼共军在延安及延安以北地区；战法合理，逼共军东撤，尔后会同华北守军，歼灭共军于黄河以东地区。
让胡宗南没有想到的是，他在洛川召开军事会议的前一天，延安也召开了一个万人“战斗动员大会”。他得到这条消息的来源是，机要局从新华社播的《延安各界战斗动员大会》新闻中摘抄来的。
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延安召开这次战斗动员大会是及时的。此时，在延安只有1纵的独1旅和358旅，2纵队的359旅和独4旅，以及教导旅和新编4旅，总共才6个旅2.58万人。与胡宗南的兵力之比是1比1o呀。再加上延安的装备老旧，弹药数量又少，山炮和迫击炮每门只有2o炮弹，每支步枪子弹不到3o，轻重机枪子弹总计也只不过5oo。根据这种形势，党中央决定暂时撤离延安。这次大会就是撤离延安前的一次盛大会议了。
因此，这次动员大会的盛况是空前的，除尚未转移的机关职工、学校师生外，参加会议的绝大多数是从延安周边赶来的农民和民兵。整个会场人山人海，红缨枪、步枪和千万只高
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