他最初依赖此制度，核定十二个地区每年需提供约三百万两白银。
但实际执行中，各地区因自身原因财政紧张，常年拖欠协饷。
而晚清同时面临着海防和塞防，朝廷更主张海防。
朝廷两派的分歧直接导致海防派在协饷拨付上刻意拖延，甚至怂恿其他地区抵制西征军费。
可是收复疆省刻不容缓，若军饷不足，士兵可能哗变或溃散。
他实在是没办法，只得想尽办法自筹军饷。
左宗棠深深的叹了口气。
好在军费筹措完毕，他终于能够如期出征。
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