建成铁桶一般，让任何人都不敢轻易来犯。”
五月初三，太平社在常山全面推行《治政新规》。张角将常山划分为十五个乡，每乡设乡长、乡佐、民兵队长、学监。所有官吏，半数为太平社骨干，半数为本地选拔的寒门士子或正直乡老。
土地改革是核心。张角宣布：所有无主荒地，分给无地百姓；豪强多余土地，按市价收购，分给百姓；愿意主动献田的豪强，给予免税奖励。
此令一出，百姓欢腾，豪强哀嚎。但有赵家等反抗者的前车之鉴，大多数豪强选择了合作。
五月初五，张角在西寨召开第一次“常山乡老会议”。与会者五十余人，有太平社骨干，有地方乡老，有归顺的豪强代表。
“诸位，常山新治，百废待兴。”张角开场，“今日请各位来，是共商大计。我先说三条底线：第一，今年田租不超过三成；第二，劳役每户每年不超过三十日；第三，七至十四岁孩童必须入学。”
“张校尉仁德！”一个乡老激动道，“只是……学堂的先生、书本从何而来？”
“先生，太平社可以培训。”张角说，“我们会从各乡选拔聪慧少年，集中教授三个月，再派回本乡教书。书本，我们正在刻印，最迟六月可发到各乡。”
“那赋税……”一个豪强代表小心翼翼地问。
“赋税从简。”张角说，“只收田租、商税两项。田租按实际收成，商税按营业额，皆有定数，绝无加派。另外，从今年起，常山境内废除一切过路费、关卡税。”
此言一出，满座哗然。废除关卡税，意味着商路畅通，这对商业是大利好。
“张校尉，此言当真？”一个商贾代表颤声问。
“言出必践。”张角说，“不仅常山，太平社治下所有地方，都将逐步废除苛捐杂税。我们要建的，是一个百姓有饭吃、商人有钱赚、孩子有书读的世道。”
会议开了整整一天，确定了十几项具体政策。结束时，许多人眼含热泪——他们看到了真正的希望。
入夜，张角独自登上西寨墙头。寨外，新开垦的田地里，秧苗已泛青绿；寨内，学堂里还亮着灯，那是文钦在教孩子们夜读。
远处，黑山巍峨，那里是太平社的根基；更远处，是尚未平息的天下烽烟。
“先生，卢植回信了。”褚飞燕悄然而至，递上一封密信。
张角就着火光展开。卢植的信很长，核心意思有三：一、董昭之事他已上表朝廷，建议调离；
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