三户联保的新章程推行下去，西乡的乱象倒是平了，可后遗症也跟着慢慢冒了出来。
官仓兜底的口子一开，周边几乡的农户便都存了侥幸心思。有几户懒汉索性装病怠耕，天天躺在家里等着官仓补粮；还有人偷偷把田亩报少了两成，想着能少交就少交，反正亏空有官府兜着。里正管不住，报到乡公所，乡公所也压不住，最后案卷层层递上来，落到了陈墨手里。
这天一早，陈墨抱着厚厚的田亩账册，急匆匆进了刺史府。李弘毅刚练完刀，正擦着汗，见他脸色不对，便引着人去了外书房。
“使君，再这么下去不是办法。”陈墨把账册摊在案上，指尖点着西乡的垦田数字，“这是各乡刚报上来的数，比我们实际丈量的少了近两成。人人都盯着官仓兜底，都想着少出力、多拿粮，谁还肯好好种田？再这么松下去，明年屯田非得出乱子不可。”
他顿了顿，又补了一句：“还有件事，西乡里正捎了口信，说今年入冬比往年早了快十天，夜里已经下过两回薄霜。山脚下背阴处的麦苗都打蔫了，怕是扛不住深冬的冻，来年夏粮减产是铁定的，就看减多减少。”
李弘毅俯下身，翻着账册上密密麻麻的数字，指尖在“逃亡户补粮”那一行停了许久。
张淑娴当初改章程，是救急，也是心软。眼看农户要逃，要出民变，松一松手，稳住了人心。可救急的法子当不了长久的规矩——军户有军饷、有军纪管束，宽严都有度；农户都是平头百姓，没了约束，宽了便生懒，严了便生怨，分寸最难拿捏。至于霜灾，更是悬在头上的一把刀，冬小麦是来年全州的主粮，真冻坏三成，全州都得勒紧裤腰带过日子。
“让苏屿去办。”他合上册子，语气平静，“每乡抽三户实地清丈，按实有田亩定税。装病怠耕的，先停了官仓补给，为首闹得最凶的两户，罚去矿场做苦役三个月。首恶办了，剩下的人自然就老实了。麦苗的事，让各乡三日内统计好受损亩数，报上来，再想办法补种些耐寒的豆子，补一点是一点。”
“是。”陈墨应声，又犹豫着开口，“那……夫人那边，要不要知会一声？章程毕竟是夫人改的，如今我们再收紧，怕外头人说闲话，说夫人的话不算数。”
“不用。”李弘毅淡淡道，“她管内宅抚恤、百姓人情，田亩政令是州府的事。她补的是人心，我们立的是规矩，不冲突。外头要说闲话，就让他们说，规矩是州府定的，责任也由州府担。”
他没打算让她来背这个锅。女子掌内
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